黑龍江省高級人民法院主辦

 

省委宣傳部聯合省法院發布2020年行政案件司法審查工作

發布時間:2021-05-28 16:55:57


5月28日,黑龍江省委宣傳部召開2020年黑龍江省行政案件司法審查工作新聞發布會,省法院通報了去年全省行政案件基本情況、行政審判重點工作、行政機關依法行政及應訴取得的新成效。省委宣傳部新聞發布處處長吳晶晶主持新聞發布會,省法院黨組副書記、常務副院長王中明通報2020年行政案件司法審查工作情況,副院長李華菊和行政審判庭庭長李柏坤出席發布會并答記者問!斗ㄖ稳請蟆、新華網、中央電視臺、黑龍江電視臺、《黑龍江日報》等多家媒體參加了發布會!

發布會現場。隋禹攝

省法院黨組副書記、常務副院長王中明通報2020年行政案件司法審查工作情況。隋禹攝

2020年,黑龍江全省行政案件呈現“三降一升一集中”的特點,即各類訴訟案件數有所下降,全省法院共受理各類行政訴訟案件7461件,同比下降22.35%。其中,一審受案4555件,二審受案2399件,申請再審受案463件,提起再審44件;行政機關敗訴案件數下降,共審結一審行政案件4729件,行政機關敗訴752件,同比下降14.84%;縣級以上政府為被告案件數下降,共受理縣級以上政府為被告的一審行政案件1334件,占一審受案總數的29.29%,同比下降7.4%;案件調撤率同比上升,一審行政案件以調解撤訴方式結案999件,案件調撤率21.12%,同比上升4個百分點;涉案領域相對集中,案件主要集中于房屋征收和拆違、公安、房屋登記、土地資源、勞動和社會保障、規劃、市場監管等行政管理領域,這七個領域一審受案數共計2956件,占一審受案總數的64.90%!

省法院副院長李華菊出席發布會并答記者問。隋禹攝

省委宣傳部新聞發言人吳晶晶主持新聞發布會。隋禹攝

2020年初,面對突如其來的新冠肺炎疫情,黑龍江法院積極延伸行政審判職能,采取各種有效措施積極應對,通過開展疫情防控普法宣傳、下發涉疫情案件審理指南、做客電視臺解讀防疫法律法規等,依法支持配合政府加強疫情防控。利用“智慧法院”建設成果,創新案件審理方式,指導當事人通過網上立案、在線詢問、電話詢問、云法庭開庭等方式,最大限度為當事人提供安全、便捷的訴訟服務,確保防疫、審判兩不誤,以打官司不出門踐行“打官司不求人”!

省法院行政審判庭庭長李柏坤出席發布會并答記者問。隋禹攝

據了解,近年來,黑龍江法院通過依法審理各類行政案件并發送司法建議、每年報送《行政審判白皮書》、積極推動行政機關負責人出庭應訴、協助政府“會前講法”和組織培訓、開展庭審觀摩和旁聽庭審活動、舉行行政審判新聞發布會、“以案釋法”等多種措施,依法維護當事人合法權益、積極助推法治政府建設、優化營商環境、為社會主義現代化新龍江建設提供有力的司法保障。全省行政機關的依法行政及應訴工作再上新臺階,依法行政意識和能力、應訴答辯能力進一步提升,特別是“告官能見官”已在全省實現常態化。全省行政機關負責人出庭應訴率連續四年位居全國第一,連續兩年實現100%。各級行政機關負責人高度重視應訴工作,負責人自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的法治思維正在逐步形成,全省法治化營商環境正在快速改善。

新華網記者提問。隋禹攝

新華網:黑龍江省被訴行政機關負責人出庭應訴率連續四年位居全國第一,請您介紹一下我省此項工作具體情況和推進措施?

李華菊:新行政訴訟法第三條第三款規定了被訴行政機關負責人應當出庭應訴的法定義務。為嚴格執行法律規定,在全省各級法院和行政機關的共同努力下,全省被訴行政機關負責人出庭應訴率從2016年的11.6%上升到2017年的96.9%,2018年99.9%,2019年、2020年連續兩年實現100%。我們主要采取了以下措施:一是高位推進。省委省政府高度重視被訴行政機關負責人出庭應訴工作,主要領導多次對行政機關負責人出庭應訴提出明確要求,并在省政府常務會議上研究落實推進措施。二是立法跟進。2016年,省人大常委會作出《黑龍江省人大常委會關于進一步加強行政審判工作的決定》,在全國率先以地方立法的形式,明確了各級行政機關負責人應積極履行出庭應訴的法定義務,并對不出庭的追責方式作出明確規定。三是納入考評。2016年,省政府辦公廳下發了《關于加強和改進行政應訴工作的意見》,要求各級行政機關負責人依法參加訴訟,直接傾聽公民、法人和其他組織呼聲,及時發現和糾正行政執法中存在的問題,維護法律尊嚴與權威,提高政府公信力。同年年底,又將行政機關負責人出庭應訴工作納入了全省法治政府建設考核方案。2017年,省政府辦公廳下發了《黑龍江省行政機關負責人出庭應訴規定》,對行政機關負責人范圍、年終考核、責任追究方式等均作出明確規定。各級政府認真貫徹落實,將負責人出庭應訴作為推進法治政府建設的重要內容。四是通報問責。2017年4月,省法院下發通知,決定對被訴行政機關負責人出庭應訴情況實行月通報制度。對被訴行政機關負責人未出庭的,通報審理案件的法院院長及被訴行政機關;對涉及重大公共利益、社會高度關注或者可能引發群體事件的案件,經法院書面建議,被訴行政機關負責人應當出庭而未出庭的,將通報抄送當地黨委、人大、政府主要領導。

我省行政機關負責人出庭應訴工作走在全國前列,各級行政機關負責人高度重視應訴工作,說明行政機關負責人自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的法治思維正在逐步形成,也說明我省法治化營商環境在快速改善。下一步,全省法院將繼續鞏固提升被訴行政機關負責人出庭應訴工作,在保持100%出庭應訴率基礎上,推動發揮負責人出庭應訴的優勢和作用,真正實現“出庭又出聲”“出庭出效果”,有效促進行政爭議的實質性化解。

法治日報記者提問。隋禹攝

法治日報:近年來,黑龍江省深入推進法治政府建設,依法行政工作取得了新成效,請問行政審判工作在助推法治政府建設方面有哪些重要舉措?

李柏坤:為落實好中央全面依法治國戰略部署,深入推進我省法治政府建設,全省法院行政審判工作多措并舉,積極助推法治政府建設:一是通過案件審理監督依法行政。全省法院依法審理各類行政訴訟案件、審查行政非訴執行案件,有效監督行政機關依法行政,對行政機關的違法行為,依法判決撤銷、確認違法、履行法定職責、采取補救措施等,對案件審理中發現的行政執法中的問題隨案發出司法建議。近五年,全省法院共發出1113件司法建議,有效幫助行政機關改進工作。二是每年報送《行政審判白皮書》。2009年至今,省法院已連續13年制作《行政審判白皮書》,分析行政案件特點、行政執法和應訴中存在的問題,并針對問題提出合理化建議,報送省委省政府,作為全省法治政府建設考核的重要依據,促進全省行政機關依法行政。各地法院也紛紛制作《行政審判白皮書》,報送當地黨委政府,助推當地法治政府建設。三是積極推動行政機關負責人出庭應訴。通過行政機關負責人出庭應訴,提升負責人的法治意識和法治理念,改進本系統、本單位的行政管理和執法工作,實質性解決矛盾糾紛。四是協助政府“會前講法”、組織培訓。全省各級法院積極協助各級政府組織法治培訓活動,省法院常務副院長連續兩年應邀在省政府常務會議上開展“會前講法”,主管院長為省直機關負責人講解出庭應訴實務,哈爾濱中院院長和大興安嶺中院院長為當地政府組織的法治培訓授課,多地法院行政審判主管院長或行政庭長都在政府常務會議上“會前講法”,并積極組織業務骨干為行政機關培訓授課,幫助行政執法人員提升法治意識和執法能力。五是開展庭審觀摩、旁聽庭審活動。為促進行政機關負責人增強法治意識,提升行政執法人員的執法能力和水平,各級法院院庭長親自擔任主審法官審理行政案件,多次邀請行政機關負責人觀摩庭審,邀請行政機關工作人員旁聽庭審,使其切實感受到法律的權威和司法公正,取得了良好的觀摩效果和示范效應。六是加大行政審判宣傳力度。為擴大行政審判影響力,選取典型案例在省委《奮斗》雜志“以案說法”欄目刊登,通過“以案釋法”促進行政機關依法行政。省法院連續3年在“國家憲法日”舉行行政審判工作新聞發布會,通報全省法院年度行政審判工作情況,發布保護人民群眾合法權益、監督行政機關依法行政的典型案例。各地法院也紛紛舉行行政審判新聞發布會,在全社會營造尊法學法守法用法的良好氛圍。

黑龍江日報記者提問。隋禹攝

黑龍江日報:2020年初,新冠肺炎疫情給我國經濟社會發展帶來了諸多不利影響,黑龍江省也面臨著嚴峻的防疫壓力。面對疫情防控要求,黑龍江省法院采取了哪些舉措推進行政審判工作有序進行?哪些舉措固化為一種創新工作模式,在常態化防控的新階段仍然發揮著重要作用?

李華菊:2020年初,突如其來的新冠肺炎疫情,是對國家治理體系和治理能力的一次大考,也是對我國法治建設、法治能力的重大考驗,法院工作同樣面臨嚴峻考驗。為有效應對疫情,全省法院行政審判主要采取了以下四項措施:一是支持配合政府依法防控疫情。去年2月,省人大常委會及時出臺了《關于依法加強新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定》,我應邀代表省法院做客省廣播電視臺《龍法直播間》欄目解讀該決定,并向全社會介紹全省法院如何發揮行政審判職能作用,依法支持政府從嚴從快懲治抗拒疫情防控、制假售假、哄抬物價等妨害疫情防控的違法行為。二是積極開展普法宣傳。為落實好中央關于依法科學有序防控的部署要求,全省各級法院依托廣播、電視、互聯網、微信、微博等各種媒體,從行政執法角度全方位開展普法宣傳,引導廣大人民群眾自覺遵守疫情防控法律法規,配合服從政府的各項防控措施,同時省法院行政庭編輯整理了1000余頁的《黑龍江省新冠肺炎疫情防控工作重要法律法規匯編》,作為行政機關依法防控執法的重要參考。三是提前做好預判指導。為提前做好涉疫情行政案件審理工作,省法院疫情初期即下發了《關于審理涉新冠肺炎疫情防控行政案件若干問題的指導意見》,各地法院積極延伸行政審判職能,為政府提供法律咨詢,研究預判疫情防控可能引發的各類行政訴訟案件,提前做好審理預案。全省法院堅持把人民群眾生命健康安全放在第一位,統籌疫情防控和經濟社會發展,努力平衡好公共利益和個人權益,為疫情防控提供有力的司法保障,為維護社會穩定和經濟社會發展提供有力的司法保障。四是堅持防疫、審判兩不誤。疫情期間,各級法院充分考慮人民群眾的訴訟困難,應用“智慧法院”建設成果,不斷創新行政案件審理方式,指導當事人通過網上立案、在線詢問、電話詢問、云法庭開庭等方式,最大限度為當事人提供安全、便捷的訴訟服務,確保行政案件得到及時審理,以打官司不出門踐行“打官司不求人”。

目前,在常態化疫情防控的新階段,全省法院繼續充分利用“智慧法院”建設成果,并不斷擴大信息化成果應用范圍,通過網上立案、跨域立案、遠程視頻庭審等各種現代科技手段審理好行政案件,既保證當事人充分行使訴訟權利,又避免直接接觸、當事人聚集。上級法院通過網絡APP視頻會議、線上培訓等方式直接對下級法院進行業務指導,改變了傳統的面對面指導培訓方式。這些都作為創新的工作模式,在常態化防控的新形勢下得以堅持并不斷提升發展。

 
 

 

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